当前，引导网络舆论存在着四方面的难题： 　　

     舆论的新闻源头不可控。过去的新闻信息传播只有各级宣传部门领导或监管下的报纸、杂志、出版、电台和电视台等出口。“传统媒介有一个典型的特点：所有的智慧都集中在信息传输的起始点。”它们代表了一种类型的媒介：信息传播者决定一切。而今天，除了2000多家传统报纸、900多家电视台外，互联网上的百多万家网站，包括新闻站点、专业信息站点、公司站点、机构组织站点、个人博客和电子邮件等等都是新闻信息的源头和出口，而且这些新闻出口都无需有关部门审批。虽然国家有政策规定只有具备登载资质的网站才能发布新闻，但现实情况是，只要愿意，谁都能发布、登载新闻。舆论的新闻源头实际上已不可控。 　　

     网上舆论的快速转化不可控。在网上发表的言论，只要提出的问题令人关注，不管是喜欢或者讨厌，很快都会有所反应。网上言论在没有形成舆论之前，其议题广泛而丰富，其活跃度远远超过传统媒体的言论，网络成为潜舆论的最合适的表达场所。而随着网民议题关注的相对集中，以及网民活跃指数的上升，一部分潜舆论很快会变成显舆论，并产生巨大的影响力。但形成的显舆论也不是一成不变的，在网络环境下网友的关注点比较容易转换，网上舆论的持续性或韧度不如传统媒体，随着关注度和活跃指数的下降，这种显在舆论又可能会重新成为潜在舆沦，重归酝酿之中。 　　

     网上舆论的分散性与多元化不可控。目前世界上还存在着对立的社会政治制度和意识形态。过去，由于地理位置的自然屏障作用,交通和通讯技术相对落后以及传统媒体的“把关人”的存在，恶意的政治信息难以入侵。随着网络传播媒体的发展，数字化的信息网络可以把任何信息转化为二进制的数字语言，从地球任何一个地方无限量地向另一个地方传输。网民的职业、身份、年龄各不相同，所关注的主题也各式各样，即使对同一主题，也都各有自己的看法和观点，多数情况下会自然而然地形成不同派别，各持己见。由此也造成了网上舆论的分散性和多元化。 　　

     网络舆论极易被放大而难控。互联网是高度开放的空间，一则有代表性的帖子如果得到认同并引起共鸣，通过反复转贴和跟帖，很快就被放大，形成一边倒的舆论意见而产生雪崩式的效果。网络空间的无限性和隐蔽性使得网络管理者不可能对因特网上的言论逐一进行检查评价，导致网络舆论的难以调控。据一项调查表明，我国网民中有85%以上的人是大专或者大专以上文化程度。他们大都各有主张，不轻易认同别人的观点，这在某种意义上也体现了网络舆论的难控性。 　　

     针对这样一种网络舆论现状，网络媒体除了强调把关人的职责，增强引导舆论的议程设置外，首先要提升从业者的媒介素养教育。“艳照门”事件、“恶搞专题”的频频出现反映出我们的网络媒体人“不具备一个成熟而负责的媒体报道新闻的特点和要求，而是片面地适应了网民的原始心理需求”。因此，应通过开设相关的讲座、理论指导等方法，强调价值判断标准和“把关”的重要职责，在对海量的信息进行认真地筛选、组织时，应更多地考虑文化取向、伦理法规，而不是过多考虑网民的“眼球”，从而在理论上、方向上保证网站内容质量。 　　

     其次，辩证看待网上舆论。网上舆论是公众对社会生活和社会事件公开表露的认识和意见，是群众心态和情绪的晴雨表。由于表达了舆论主体的共同意志，它的形成和运动过程具有排除一切外在压制而自主发展的不可抗拒性。在任何社会中，舆论都不会为任何强力所主宰或消灭。所以，要辩证地看待网上舆论，不能因为网上舆论存在这样那样的问题就视网上舆论为洪水猛兽，要真实地反映舆情，正确地表达公众舆论，是实施有效引导的前提。网络舆论是一柄双刃剑，既有救人之力，也有杀人之能，如果有意回避公众关注的一些热点、难点问题，忽视网上舆论的力量，将出现难以估量的后果。 　　

     再次， 分级、分类引导网上舆论。搜狐总裁张朝阳提出，“我觉得应该把互联网看作一个功能多样化的虚拟城市，它的首页、新闻频道和专栏就像是长安街、二环、三环一样的城市主干道，总是聚集着最大的人流；bbs、聊天室乃至私聊就是城市郊区鲜有人烟的小巷，也许几天都没有一个点击。互联网的媒体效应随着覆盖人群的降低而递减，留言板上的几句话和首页要闻栏目的一行标题的意义是完全不同的。因此，对于互联网的各个传播层次不能按照统一标准来要求，大街上必须遵守社会公德，有警察维持秩序，酒吧的小空间则是表达个人想法、与人交流的场所。”互联网本身是社会进步的产物，如果网络媒体传播的内容与社会进步不相容，就违背了互联网本质，就抹杀了互联网的先进性。而要保持这种先进性，继续享受互联网的自由世界和无限共享，网络媒体就理应承担起社会守护和舆论引导的作用。